Por Energy Insights
Introducción
De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía (AIE) los últimos cuatro años desataron una ola de nuevas políticas energéticas que abordaron preocupaciones urgentes sobre la seguridad energética y aceleraron la adopción de energía limpia. La crisis económica global provocada por la pandemia de Covid-19 llevó a los gobiernos a lanzar nuevos paquetes de recuperación y ayuda, con muchos países priorizando las transiciones hacia la energía limpia. Cerca de 150 países, que representan alrededor del 95% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI), establecieron nuevos compromisos climáticos más ambiciosos, lo que llevó a aproximadamente 50 gobiernos a reforzar los estándares de eficiencia energética, energías renovables y emisiones junto con estos nuevos incentivos para la energía limpia. Desde 2020, la inversión en energía limpia creció un 60% a nivel mundial.
Seguridad energética vs transición energética
La seguridad energética ha resurgido de manera prominente como una prioridad para los hacedores de política energética. La invasión de Ucrania por parte de Rusia en 2022 llevó a un aumento de los precios de la energía a nivel mundial, destacando los riesgos que enfrentan los sistemas energéticos interconectados. Los países fueron recordados nuevamente de las preocupaciones tradicionales sobre la seguridad energética, mientras que la transición hacia la energía limpia planteó nuevos desafíos, particularmente en términos de la concentración de la cadena de suministro de tecnologías clave y los minerales críticos esenciales para su producción. Las interrupciones en las rutas comerciales en medio de crecientes tensiones geopolíticas y fenómenos climáticos extremos inducidos por el cambio climático están complicando la situación, exponiendo a los sistemas energéticos a nuevas vulnerabilidades. Más que nunca, los países deben considerar y adoptar nuevos enfoques para equilibrar los objetivos interconectados de sostenibilidad, asequibilidad, competitividad y seguridad.
Incentivos gubernamentales a energías limpias
Los incentivos gubernamentales para la energía limpia crecieron a niveles sin precedentes y ahora son un motor importante para el aumento de la inversión en energía limpia. Desde 2020, los gobiernos han asignado casi 2 billones de dólares en apoyo a inversiones directas para la energía limpia, casi tres veces la cantidad comprometida con la energía limpia en respuesta a la crisis financiera de 2007-08. Alrededor del 80% de este financiamiento asignado está concentrado en solo tres regiones: China, la Unión Europea y los Estados Unidos. Muchas de estas medidas se enmarcan como esfuerzos para impulsar la implementación de tecnologías limpias y asegurar posiciones en industrias emergentes que prometen ser fuentes importantes de crecimiento y empleo en el futuro. Nuevas medidas de gasto continúan siendo aprobadas. Solo en la primera mitad de 2024, más de 40 países asignaron apoyo a la energía limpia, sumando un total de 290 mil millones de dólares.
Intervenciones gubernamentales: subsidios, regulaciones y programas
Las intervenciones gubernamentales para gestionar los precios de la energía alcanzaron su máximo en 2022, pero la asequibilidad sigue siendo una preocupación clave. Los aumentos de precios provocados por la invasión de Ucrania por parte de Rusia elevaron el gasto total en energía para el usuario final a un récord de 10 billones de dólares en 2022. El apoyo a los consumidores en el corto plazo, proveniente directamente de los gobiernos, totalizó 940 mil millones de dólares, concentrándose principalmente en Europa, mientras que otras regulaciones de precios instituidas por los gobiernos sumaron 2.4 billones de dólares en subsidios a los combustibles fósiles desde 2022. Los precios han disminuido desde entonces y los gobiernos han revertido la mayoría de las medidas de emergencia. Sin embargo, todos los países del G20 mantienen programas que ofrecen apoyo de asequibilidad a ciertos consumidores. Estos programas se benefician de dirigirse a los hogares más necesitados para gestionar las cargas fiscales y asegurar una distribución equitativa de costos y beneficios, una tarea que solo logró uno de cada tres de las medidas de emergencia.
Aseguramiento de cadenas de suministro
Asegurar las cadenas de suministro de energía limpia se ha convertido en una prioridad clave, lo que ha llevado al uso de diversas medidas políticas, desde incentivos directos hasta políticas comerciales. Las concentraciones geográficas dentro de las cadenas de suministro de energía limpia siguen siendo más altas que las de los combustibles fósiles. En tecnologías clave como la energía solar fotovoltaica, la eólica, las baterías y los electrolizadores, al menos el 80% de la capacidad de fabricación está concentrada en los tres principales países productores. Esto hace que las cadenas de suministro globales sean vulnerables a interrupciones, ya sea debido a cambios en las políticas de países individuales, desastres naturales, fallos técnicos o decisiones corporativas.
Las políticas y estrategias recientes han designado tecnologías clave de energía limpia y productos relacionados como de importancia estratégica, proponiendo requisitos o metas para participaciones mínimas de fabricación nacional. Ejemplos notables recientes incluyen la Ley de Producción de Defensa de los Estados Unidos y la Ley de Industria de Cero Emisiones de la Unión Europea; sin embargo, otros países han introducido políticas y metas similares. Además, el apoyo directo del gobierno disponible para los fabricantes nacionales de estas tecnologías ascendió a 170 mil millones de dólares a nivel mundial en los últimos cuatro años, casi el 10% del gasto total del gobierno en energía movilizado durante ese período. La mayor parte de estos incentivos se destina a vehículos eléctricos (VE), seguida de la producción de hidrógeno y baterías, junto con la refinación y producción de minerales críticos. Desde 2020, alrededor del 70% de este apoyo asignado se concentró en economías avanzadas y China, aunque se están movilizando nuevos gastos en otros centros de fabricación emergentes, como Brasil, India y Malasia.
Políticas Comerciales
Desde 2020, se evidencia un aumento significativo en las medidas comerciales relacionadas con las cadenas de suministro de tecnología limpia. En los últimos 25 años, el número de nuevas medidas comerciales dirigidas a baterías, energía solar fotovoltaica, vehículos eléctricos, turbinas eólicas y electrolizadores ha aumentado de manera constante. Desde 2020, los países implementaron cerca de 200 políticas comerciales dirigidas a la tecnología de energía limpia, mientras que solo se implementaron 40 iniciativas de este tipo en los cinco años anteriores. A menudo, los mayores importadores y exportadores de estas tecnologías están a la vanguardia de estos cambios en las reglas comerciales, lo que puede tener implicaciones para las cadenas de suministro de tecnología limpia, la innovación, la competencia y la eficiencia económica. Los ajustes arancelarios, los derechos antidumping y las medidas compensatorias (incluidas las recientemente anunciadas por la Unión Europea y los Estados Unidos) representan cerca del 40% de los cambios en las políticas desde 2020. En ese mismo período, se firmaron alrededor de 50 nuevos acuerdos de libre comercio, de los cuales casi el 90% aún extendió aranceles preferenciales a las tecnologías de energía limpia.
Regulaciones sobre hidrocarburos
Algunas políticas se han revertido desde 2020, pero su impacto fue menor que el aumento de la exigencia en otros lugares. Se aplicaron notables retrocesos o retrasos a las regulaciones propuestas para prohibir la venta de nuevas calderas de combustibles fósiles en edificios y de vehículos con motores de combustión interna, así como a la eliminación gradual del carbón sin tratamiento. Tales ajustes fueron motivados en gran medida por la crisis energética y las preocupaciones del público. Las regulaciones de reemplazo retrasaron la fecha de inicio para el cumplimiento o relajaron la rigurosidad de la política propuesta. Las regulaciones que fueron retrasadas en 2023 cubrieron alrededor del 1% de las emisiones globales actuales. Sin embargo, existe un margen sustancial para avanzar en la cobertura, rigurosidad y aplicación de estas políticas. Se proyecta que alrededor de una cuarta parte del crecimiento energético global hasta 2030 ocurrirá en sectores no regulados, y en la mayoría de los países, los aparatos menos eficientes legalmente vendidos son al menos un 40% menos eficientes que el equivalente “mejor en su clase” en esa región. Además, un aumento en la cobertura de políticas no implica necesariamente un impacto a corto plazo. Algunas políticas naturalmente vienen con un retraso en su efectividad: la mayoría de los estándares de eficiencia de combustible se actualizan cada 4 a 5 años y tienen como objetivo dar a la industria un horizonte de tiempo de 10 a 15 años para cumplir. No obstante, la falta de aplicación de estos estándares también puede reducir su impacto. Por ejemplo, aunque el 90% de la producción de combustibles fósiles ahora está sujeta a una o más regulaciones dirigidas a las emisiones de metano fugitivo; es decir el que se escapa de ciertos procesos y sectores productivos; las emisiones de metano del sector energético aún aumentaron un 3% el año pasado.
Política Ambiental y Objetivos Climáticos
Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas actuales (NDCs) tienen como objetivo reducir las emisiones de CO2 del sector energético a 32 Gt para 2030, con NDCs actualizadas que se esperan en 2025. El La AIE evalúa el componente energético de todas las NDCs y las ambiciones climáticas a largo plazo, y encuentra que las NDCs actuales no son suficientes para alcanzar los objetivos climáticos a largo plazo. Con los firmantes del Acuerdo de París listos para presentar nuevas metas de NDCs en 2025.
Lecciones para México
Este análisis de la Política Energética a nivel global puede ayudar a resaltar qué políticas han demostrado ser efectivas y dónde se pueden expandir. Muchas políticas energéticas recientes muestran un claro potencial para avanzar en la mitigación climática en el sector energético. Pero también deben ajustarse a los contextos locales y garantizar la seguridad, competitividad y asequibilidad. Para el caso de México identificamos las siguientes implicaciones a tomar en cuenta:
1. Integración de Seguridad Energética y Transición Energética
México debe diseñar políticas que equilibren la necesidad de seguridad energética con la transición hacia energías limpias. Esto incluye diversificar las fuentes de suministro energético y reducir la dependencia de importaciones, al tiempo que se fomenta la adopción de tecnologías limpias.
2. Aprovechamiento de Incentivos Globales
Aunque la mayoría de los incentivos gubernamentales para energías limpias están concentrados en economías avanzadas, México puede buscar alianzas internacionales y financiamiento de organismos multilaterales para acelerar su transición energética. Participar en cadenas de valor globales es clave para atraer inversiones y aumentar la capacidad tecnológica local.
3. Impulso a la Fabricación Local
Asegurar una mayor participación de la fabricación nacional en cadenas de suministro de tecnologías limpias puede ser un motor de crecimiento económico. México debe implementar incentivos directos y políticas industriales similares a las de la Unión Europea y Estados Unidos, enfocándose en sectores estratégicos como vehículos eléctricos, baterías e hidrógeno.
4. Fortalecimiento de las Cadenas de Suministro
México debe diversificar y regionalizar las cadenas de suministro de minerales críticos y componentes tecnológicos clave, como paneles solares y turbinas eólicas, para reducir vulnerabilidades ante interrupciones geopolíticas o climáticas.
5. Regulación y Estándares Claros
Es fundamental implementar y fortalecer regulaciones en eficiencia energética, reducción de emisiones y energías renovables. Además, estas políticas deben tener plazos claros, aplicarse de manera efectiva y adaptarse a las condiciones locales para maximizar su impacto.
6. Enfoque en Asequibilidad y Justicia Social
Las políticas deben considerar el impacto en los sectores más vulnerables. Programas que subsidien tecnologías limpias para hogares y pequeñas empresas pueden facilitar la adopción mientras se asegura un acceso energético equitativo.
7. Inversión en Investigación y Desarrollo (I+D)
La promoción de la innovación local en energías limpias es clave para competir en el mercado global. México podría destinar recursos para fomentar proyectos en universidades, centros de investigación y startups relacionados con energías renovables, baterías y sistemas de eficiencia energética.
8. Participación Activa en el Comercio Internacional
México debe aprovechar su posición estratégica y acuerdos comerciales (como el T-MEC) para fortalecer su participación en las cadenas de suministro globales de energía limpia. Esto incluye la reducción de barreras comerciales y la adopción de estándares internacionales.
9. Diversificación Energética y Regionalización
Considerando su vasto potencial solar y eólico, México debe priorizar la generación distribuida en zonas rurales y regiones con acceso limitado a la red eléctrica, fomentando el desarrollo energético regional y descentralizado.
10. Alianza con el Sector Privado
Colaborar con empresas privadas en iniciativas conjuntas de energía limpia, como parques solares, infraestructura de carga para vehículos eléctricos y plantas de hidrógeno, permitirá maximizar los recursos disponibles y alcanzar metas climáticas de manera más eficiente.
11. Revisión de Subsidios a Combustibles Fósiles
La eliminación gradual de los subsidios a combustibles fósiles debe acompañarse de alternativas limpias y asequibles para evitar impactos negativos en la economía y los consumidores.
12. Educación y Sensibilización Pública
Es necesario educar a la población sobre los beneficios de la transición energética para fomentar la aceptación y participación activa en la adopción de nuevas tecnologías.
Estas lecciones destacan la importancia de adoptar un enfoque estratégico e inclusivo que permita a México avanzar hacia un sistema energético más limpio, resiliente y sostenible.
